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上海机场检验检疫局破解非法携带日本牛肉入境的执法难题

——上海机场检验检疫局创新流程破解非法携带日本牛肉入境的执法难题

    世界上最“牛”的牛肉,应当属神户牛肉。传说中饮啤酒、听音乐、喝药膳、享受人工按摩的日本神户牛肉,曾被描摹得“口感鲜美、入口即化”。自2001年8月日本出现亚洲首例疯牛病以来,国家质检总局于同年9月发布公告停止从日本等疯牛病疫区进口畜产品,该项禁令至今仍未解除。

    但是,在巨大的经济利益诱惑下,携带日本牛肉入境成为偷运的重要途径之一。十几年来,上海机场检验检疫局加强了对重点航班入境旅客携带物的查验,可是为了牟取暴利,总有人铤而走险,在空港口岸,这场与非法携带日本牛肉入境的违法分子之间的拉锯战,每天都在继续。

    快 擒

    2014年8月11日16时30分,上海浦东国际机场迎来一波客流高峰,来自日本航班的旅客携带行李是重点查验对象。这时,检验检疫执法人员注意到,一名日籍男子手推一辆行李车从无申报通道出关,行李车上的两件行李都被塞得鼓鼓囊囊,这引起了检验检疫执法人员的注意,在执法人员上前要求其接受X光机查验的时候,该男子充耳不闻,快速推着行李车顺着人流向外走,企图逃避检查出关。

    反常的举动更加重了检验检疫执法人员的怀疑,随即将该名旅客拦下带至X光机前,并协助其将行李放上X光机。“一触碰到行李,心里就有数了。”执法人员回忆,“那两件行李相当沉,而且外面摸上去都是冰冷的。”很快,X光机和开箱查验的结果均证实了检验检疫执法人员的判断——截获重量高达83.9公斤的日本牛肉。

    执法人员立即将上述情况汇报上海机场局领导,经指示,迅速启动行政处罚一般程序现场快速处置流程。现场两名执法人员向该名日籍旅客出示了执法证,对照旅客护照信息及截获牛肉情况,对其进行调查。依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定,对该名日籍旅客作出了罚款人民币5000元的行政处罚决定,并现场送达相关法律文书。同时,依法对该批禁止携带进境的日本牛肉实施截留,并现场作出销毁处置决定。从发现旅客违法携带行为至现场快速处置程序全部办结共用时2小时25分钟。

    巧 取

    疯牛病本身就是一种感染性很强的病毒,一旦食用了带有疯牛病病毒的牛肉,染上疯牛病的可能性极大,且该类病毒存活率很高,即使在高达100摄氏度的沸水中也不会被杀死。

    空港口岸是近年来最为常见的违法携带日本牛肉入境的渠道,而这一违法行为的猖獗,不仅使得疫情传播的风险极大增加,而且即使被截获,检验检疫机构也通常是予以扣没处理,无法有效震慑走私者,因此上海空港口岸不断有旅客企图逃避检疫、侥幸通关,偷运案件屡禁不止。

    在如此严峻的形势下,上海机场局在如何对违法携带日本牛肉进境开展行政处罚方面进行了积极探索。在全国范围内创新地提出了以“依法行政、公正快速、罚教结合、把关有效”为原则的“行政处罚一般程序快速化流程”,有效破解了“有法难罚”的难题。

    于法有据,依法行政。上海机场局结合旅检业务工作实际,将一般程序与简易程序相结合,制定了适应现场处置的一般程序快速化流程。

    因地制宜,公正快速。旅检口岸截获违禁物,均是现场查获、现场处理,而且当事人多为外籍人士,在境内停留时间短,无固定住所和联系方式。在旅检现场开展行政处罚一般程序存在后置审批耗时久、法律文书制作繁、告知环节流程长和行政罚款收缴难等方面的困难。为此,上海机场局经过认真调研,最终采取前期预案、标准化规程、模板化文书、改后置审批为现场审批、罚款当场收缴等方式,解决了上述难题。从现场查获到快速化程序完结一般耗时仅为2~3个小时,速度快,效率高。

    以教为主,罚教结合。将违禁携带物拒于国门之外,降低疫情疫病风险,是开展行政处罚的最终目的。因此上海机场局一直秉承“以教为主、罚教结合”的原则,对于初次携带、违禁物数量少、对相关法律法规不了解的旅客,以截留处理为主,注重人性化执法,耐心解释教育,宣传相关法律法规,增强旅客的法律意识和自觉守法的主动性。对违禁物携带数量重大、次数频繁、违法情节严重的旅客,则及时启动行政处罚快速处置流程,维护法律尊严,严守国门安全。

    智 斗

    截至2015年5月,上海机场局使用快速化流程处置的违法携带日本牛肉入境的案件42起,截获违法入境牛肉近3吨,涉案货值逾500万元,收缴罚款总计20.5万元,有效遏制了违法携带日本牛肉入境的势头,极大提升了检验检疫执法威信。平面媒体和电视媒体相继报道,塑造了检验检疫严把国门、依法行政的良好社会形象。

    近年来,检验检疫执法人员发现,不法分子在不断变换偷、逃、运策略来逃避处罚。比如由于慑于检疫犬的巡查,选择傍晚(检疫犬下班)的时间段入境等,鉴于此,上海机场局空港旅检现场适当增加了检疫犬的工作时间,采取错时工作制,使“人-机-犬”三位一体模式覆盖时间更长,起到有效的威慑作用。同时,进一步加大了现场快速行政处罚程序的应用,在没收日本牛肉的同时并处高额罚金,大大地增加了其违法成本,从而起到有效的遏制作用。对于反复偷运的不法分子,还专门建立了电子档案信息——“黑名单”,在执法人员内部共享;通过与航空公司及边检、海关等单位合作,第一时间掌握“黑名单”上不法分子的入境信息,在其入境时加强查验力度。

    在上海空港口岸,这场与非法携带日本牛肉入境的不法分子之间的拉锯战中,上海机场检验检疫人员与不法分子的斗智斗勇还在继续,维护国家和人民利益的步伐从未停止…… 《中国国门时报》